各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委：
習近平總書記在出席北京大興國際機場投運儀式時指出，建設(shè)內(nèi)外部聯(lián)通的綜合交通運輸體系，是提高機場運行效率的關(guān)鍵。加強樞紐機場與軌道交通的互聯(lián)互通是擴大機場輻射范圍，提升航空服務(wù)水平和樞紐運營效率，加快構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，推動基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。為深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，進一步促進樞紐機場聯(lián)通軌道交通，結(jié)合當前我國航空樞紐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展實際，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
（一）重要意義。
近年來，我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長足發(fā)展，樞紐機場聯(lián)通軌道交通在實踐中不斷探索融合，逐步從以城市軌道為主的單一模式向多層次軌道交通系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，部分樞紐機場已經(jīng)建設(shè)或規(guī)劃聯(lián)通了干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通等集疏運系統(tǒng)，通達性進一步提高。但在發(fā)展過程中仍然存在樞紐機場與軌道交通規(guī)劃銜接不暢、建設(shè)統(tǒng)籌不足、銜接布局不合理、運營管理分割等諸多問題。當前，我國樞紐機場陸續(xù)實施改擴建工程，干線鐵路、城際鐵路和城市軌道交通也在加快建設(shè)，為樞紐機場聯(lián)通軌道交通創(chuàng)造了機遇和條件，有必要強化對機場軌道交通系統(tǒng)的規(guī)劃引導，加強統(tǒng)籌，多措并舉，有力有序推進樞紐機場與軌道交通有效聯(lián)通，加快構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)通的綜合交通運輸體系，提升我國航空樞紐國際競爭力，不斷滿足廣大人民群眾安全、便捷、舒適的航空出行需要。
（二）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以樞紐機場高質(zhì)量發(fā)展為總體目標，科學指導樞紐機場聯(lián)通軌道交通，確保樞紐機場軌道交通發(fā)展與實際需求相匹配，滿足人民群眾多樣化的出行需求，補短板、強交通，打造現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。
（三）基本原則。
問題導向，需求引領(lǐng)。聚焦當前樞紐機場聯(lián)通軌道交通過程中存在的突出問題，著眼于滿足航空出行需要，充分發(fā)揮軌道交通的比較優(yōu)勢，科學開展聯(lián)通工作，提高樞紐機場聯(lián)通軌道交通的安全性、便捷性、經(jīng)濟性。
突出重點，統(tǒng)籌規(guī)劃。圍繞航空樞紐高時效、集疏運、廣覆蓋的特點，緊密結(jié)合當?shù)貦C場和軌道交通規(guī)劃建設(shè)情況，做好機場與干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通等方式有效銜接，充分挖掘機場在綜合交通運輸體系中的潛力。
科學分類，有序建設(shè)。根據(jù)各類軌道交通的特點，對功能定位、運輸規(guī)模不同的機場分類施策，科學合理確定軌道交通的類型、建設(shè)時機和銜接方式。

全面聯(lián)通，一體發(fā)展。做到機場與軌道交通硬件、軟件設(shè)施的全方位聯(lián)通，提高機場軌道交通系統(tǒng)運行效率和服務(wù)水平。深入推進軌道交通信息化、智能化發(fā)展，構(gòu)建智慧運行與智慧服務(wù)體系。

二、強化規(guī)劃引導
（一）積極做好頂層統(tǒng)籌。
以問題和需求為導向，科學規(guī)劃機場軌道交通集疏運系統(tǒng)。國家鐵路網(wǎng)、城際鐵路網(wǎng)、市域（郊）鐵路、城市軌道交通規(guī)劃與機場布局規(guī)劃之間要加強銜接，促進各種交通規(guī)劃融合推進。軌道交通規(guī)劃、機場總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃要加強銜接，城市規(guī)劃應(yīng)考慮綜合交通運輸體系的建設(shè)，優(yōu)先將機場軌道交通集疏運系統(tǒng)納入規(guī)劃。樞紐機場要加強統(tǒng)籌考慮，因地制宜，結(jié)合區(qū)位特點和資源稟賦，明確功能定位，注重機場集疏運系統(tǒng)中各種交通方式一體化銜接，科學謀劃樞紐機場聯(lián)通軌道交通的類型、線路和建設(shè)時機，合理確定建設(shè)規(guī)模和功能。暫不具備條件的要預(yù)留好建設(shè)用地和空間等條件。
（二）注重機場分類施策。
根據(jù)機場旅客集散需求和相關(guān)規(guī)劃建設(shè)等情況，對功能定位、規(guī)模不同的機場分類施策。國際樞紐機場應(yīng)聯(lián)通干線鐵路或城際鐵路或市域（郊）鐵路或城市軌道交通，有效輻射周邊800~1000公里范圍內(nèi)的地區(qū)。區(qū)域樞紐機場應(yīng)盡可能聯(lián)通干線鐵路或城際鐵路或市域（郊）鐵路或城市軌道交通，有效輻射周邊300~500公里范圍內(nèi)的地區(qū)。其他年旅客吞吐量1000萬人次以上的機場應(yīng)盡可能聯(lián)通市域（郊）鐵路或城市軌道交通，本期規(guī)劃目標年預(yù)測年旅客吞吐量可達到3000萬人次及以上的機場，宜充分預(yù)留干線鐵路或城際鐵路等建設(shè)通道。少數(shù)具備條件的支線機場也應(yīng)盡可能聯(lián)通軌道交通。
（三）加強一市多場聯(lián)通。

一市多機場的城市宜根據(jù)樞紐機場功能定位，充分考慮航空客貨中轉(zhuǎn)需求和溢出承接。現(xiàn)有一市多機場的城市，應(yīng)在現(xiàn)有軌道交通基礎(chǔ)上，通過改造和優(yōu)化流程，以及新建城市軌道或市域（郊）鐵路直接聯(lián)通等方式，努力提升多場間的聯(lián)通便捷程度。規(guī)劃建設(shè)多個樞紐機場的城市，應(yīng)提前做好軌道交通聯(lián)接規(guī)劃，確保項目同步建設(shè)或預(yù)留建設(shè)通道。

三、加強建設(shè)協(xié)作
（一）合理確定建設(shè)時機。

正確處理經(jīng)濟效益與接入時機的關(guān)系，有序開展項目前期工作，統(tǒng)籌確定機場軌道交通系統(tǒng)的開工時間。當機場客流量和建設(shè)條件均滿足相關(guān)要求時，加快機場軌道交通系統(tǒng)的建設(shè)。需要聯(lián)通干線鐵路或城際鐵路的樞紐機場，要充分利用相應(yīng)的鐵路建設(shè)契機，加大協(xié)調(diào)力度，適時將其引入機場。

（二）推進建設(shè)協(xié)同管理。
加強建設(shè)管理協(xié)作，推動各主體理順管理界面，加強溝通協(xié)調(diào)，共同推進機場軌道交通建設(shè)。同步建設(shè)的機場和軌道交通系統(tǒng)，要做好建設(shè)工作的協(xié)調(diào)、協(xié)同；不同步建設(shè)的項目之間，要相互做好建設(shè)條件的預(yù)留。建設(shè)過程中，應(yīng)充分考慮旅客出行和運營管理的需要，注重軌道交通與機場之間便捷換乘，盡可能縮短換乘距離，實現(xiàn)無縫銜接。
（三）加強接口標準銜接。
加強機場工程和軌道交通工程之間接口部位建設(shè)制度、規(guī)范、標準等互認或統(tǒng)一，為機場工程與軌道工程的充分銜接提供技術(shù)支撐。研究制定經(jīng)濟適用的接口部位設(shè)計、建設(shè)等標準和規(guī)范，促進機場軌道交通建設(shè)。

四、提升運營水平
（一）加強空鐵信息聯(lián)通。
建立健全空鐵聯(lián)程聯(lián)運管理體制機制，切實打破行業(yè)分割，打通運營規(guī)則，完善協(xié)作機制，破解聯(lián)程聯(lián)運管理中的難題。積極推動整合信息平臺，加強數(shù)據(jù)、時刻、規(guī)則等銜接，提高信息化、智能化、智慧化水平，便于軌道交通根據(jù)航班情況合理調(diào)度車輛和旅客安排出行。
（二）積極開展聯(lián)合運營。
機場軌道交通運營單位與機場及基地航空公司之間應(yīng)加強戰(zhàn)略合作，共同打造優(yōu)質(zhì)的空鐵聯(lián)程聯(lián)運服務(wù)。根據(jù)航空客流變化情況，軌道交通運營單位合理安排運力，科學編排車次，適時開行快、慢車，滿足不同旅客出行需要。
（三）提高出行便捷程度。
簡化換乘環(huán)節(jié)，優(yōu)化軌道交通車站城市航站樓的值機、行李托運等服務(wù)，推進軌道交通與機場安檢互認，提供便捷的換乘服務(wù)。創(chuàng)新服務(wù)，開發(fā)空鐵聯(lián)程聯(lián)運產(chǎn)品，研究推出一票到底、多種票價機制等靈活措施，方便旅客出行選擇。

五、保障措施
（一）加強審核把關(guān)。
各級發(fā)展改革部門在規(guī)劃項目審批（審核）中，要加強機場規(guī)劃與干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通等規(guī)劃的銜接，具體項目辦理中強化綜合交通專篇的評估論證，統(tǒng)籌各種交通運輸方式發(fā)展，注重樞紐機場與軌道交通的聯(lián)通，實現(xiàn)無縫銜接。在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，加快理順并建立項目審批（審核）及投資管理程序，以利于各種交通運輸方式協(xié)同構(gòu)建以樞紐機場為核心節(jié)點的綜合交通樞紐。
（二）完善協(xié)調(diào)機制。
有關(guān)部門要加強指導，統(tǒng)籌好軌道交通、機場等行業(yè)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃銜接，地方政府部門和建設(shè)單位要加大工作力度，組織建立統(tǒng)一高效的機場項目建設(shè)協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮“管大事、抓協(xié)調(diào)、解難題”的作用，確保工程建設(shè)順利實施。機場、航空公司、軌道交通等運營單位要落實主體責任，切實加強溝通銜接，實現(xiàn)問題共商、信息共享，提高綜合交通樞紐智能化建設(shè)和管理水平，促進樞紐機場和軌道交通便捷高效運行。
（三）拓寬融資渠道。
拓寬軌道交通投融資渠道，探索政府和社會資本合作模式，充分發(fā)揮市場機制作用吸引社會資本。鼓勵采用機場公司、航空公司入股等多種方式參與軌道交通建設(shè)和運營，發(fā)揮綜合交通多元主體組團效應(yīng)。加強政府政策和資金支持力度，創(chuàng)新優(yōu)化補貼機制，促進樞紐機場軌道交通體系健康可持續(xù)發(fā)展。

附件：樞紐機場聯(lián)通軌道交通重點項目清單

2020年4月10日